Сегодня перед правительством Приморского края стоит задача мобилизовать все ресурсы, чтобы не допустить распространения коронавируса. Когда в продаже появятся маски, подготовлены ли стационары на случай вспышки инфекции, хватит ли запасов продовольствия, и могут ли рассчитывать на помощь те, кто потеряет работу? У населения возникает множество вопросов к региональному руководству. На них корр. ИА PrimaMedia ответила председатель правительства Приморья Вера Щербина. Вторая часть интервью посвящена не столь острым, но давно наболевшим проблемам — дефициту жилья, точечной застройке, злоупотреблениям в свободном порту Владивосток. В зоне внимания также — краевой бюджет, соревнования муниципалитетов и административная реформа.
— Первый вопрос, конечно, о коронавирусе. Каждый день выходят релизы, ситуация меняется постоянно. Как вы оцениваете эпидемиологическую обстановку в крае?
— Ситуация на самом деле тревожная. Очень плохо, что население ее недооценивает. К чему это ведет — можно увидеть на примере других стран. Недавно было собрание оперативного штаба (оперативный штаб по организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации при правительстве Приморского края – примечание редакции). Обсуждали санкции, штрафы для нарушителей санитарно-эпидемиологических правил. В той же Италии штраф доходит до 3 тысяч евро за нарушение режима изоляции. А у нас в прошлые выходные дни все выехали на шашлыки. В местах отдыха — массовые скопления людей. Это надо пресекать.
О мерах поддержки
— Организационные меры приняты? Достаточно ли в крае масок, подготовлены ли стационары, есть ли необходимые запасы продовольствия?
— Что касается органов власти, все организационные меры приняты. Стационары подготовлены, специалисты прошли подготовку и обучение. Если будет вспышка инфекции, проблем не возникнет. Над пополнением запасов защитных средств активно работаем вместе с федеральными властями, запасы есть. В продаже должны появиться маски, которые мы закупили в Китае. ГУФСИН по Приморью сейчас шьет марлевые повязки по советскому образцу. Принято решение задействовать все имеющиеся ресурсы для недопущения распространения коронавируса. Общественный транспорт обрабатывается под контролем специалистов, работу в этом направлении усилят. Это превентивные меры, которыми мы занимаемся с утра до вечера каждый день. И по каждому направлению возникают тысячи вопросов. Начиная от доплаты врачам до поставок продовольствия.
— В крае — уже несколько подтвержденных случаев коронавируса. Как обнаружить и контролировать тех, кто находился в контакте с заразившимися?
— Для этого в Приморье объединили усилия всех силовых структур. Вместе с нашими службами они выясняют, кому сейчас необходима изоляция. Каждому такому гражданину выдают предписание. Если он его не соблюдают, наступает уже мера ответственности. Когда появился первый случай заражения в крае, не было такого тотального охвата людей. Сейчас упущенных моментов, которые могут способствовать распространению вируса, все меньше и меньше.
— Вопрос о мерах поддержки населения — сегодня самый актуальный. Туризм, гостиничный, ресторанный бизнес оказались в очень тяжелой ситуации. Региональное руководство всегда гордилось, что в Приморье реализуется экономика услуг. Сколько, по вашим подсчетам, в ней занято людей, и как им помочь сегодня?
— Порядка 45 тысяч человек — это вся сфера услуг Приморского края, которая прямо или косвенно связана с туристическим бизнесом. Чтобы ее поддержать, будет реализован целый комплекс мер, которые, конечно, потребуют дополнительных ресурсов. Сегодня губернатор дал поручение: часть бюджетных средств, заложенных на развитие спорта, перераспределить на цели, прямо или косвенно связанные с коронавирусом. В резервном фонде правительства края всегда предусмотрено порядка 150 млн рублей на случай пожаров, наводнений. В этом году мы к этим 150 добавили еще 500 млн в связи с последней ситуацией. И сейчас задача – посмотреть, от каких расходов можно отказаться, чтобы все меры, предписанные оперативным штабом, постановлением правительства РФ, губернатором, были выполнены. Отменено много мероприятий федерального значения. Например, молодежный форум "Восток". Пока его планируют на летние месяцы, но мы не подписали постановление о финансировании этого мероприятия, проведении торгов. Нужно стянуть все ресурсы.
— Пока неясно, сколько понадобится средств?
— Это абсолютно непредсказуемо. Как все говорят, "неделю посидим, отдохнем, и всё нормально будет". Но мы же понимаем, что через неделю ситуация не стабилизируется. Сколько времени это продлится, можно только предполагать.
— Расскажите о мерах поддержки тех занятых, кто может потерять работу.
— Всё уже прописано на бумаге. Однозначно, это общественные работы по благоустройству, сельхозработы. Трудоустроиться смогут приморцы, которые потеряли работу или ушли в вынужденный отпуск. Каждое ведомство должно сейчас направить нам предложение, где можно задействовать этих людей. Выплачивать будут МРОТ – 14,5 тысяч рублей, гарантированный доход. Если бы не ограничительные меры, привлекали бы работников уже сейчас, тем более, интерес есть. Федеральный центр готов выделить на данные цели 84 млн рублей плюс наши средства из краевого бюджета. Без источника дохода людей оставить нельзя.
Свои производители
— К вопросу о продовольственной безопасности. Понятно, что в идеальном глобальном мире товарные цепочки работают без перебоев, но недавняя ситуация с дефицитом овощей из Китая показала, насколько непрочной может быть эта связь. Научила ли она нас чему-то, и что необходимо сделать, чтобы защитить себя от дефицита?
— Как раз сложная эпидемиологическая ситуация заставляет задуматься и принять меры, чтобы обеспечить себя продовольствием. В прошлые годы — хорошо это или плохо – соседи из сопредельных стран кормили нас продукцией, которую производили и в Приморье, и на запредельной территории. Сейчас в крае введены серьезные ограничения по использованию иностранной рабочей силы, обнулены все квоты, поэтому мы должны наладить собственное производство.
В ТОР "Михайловский" в этом году будет запущен крупный тепличный комплекс, который закроет значительную часть потребностей региона в овощной продукции. И, что важно, она будет качественная. Губернатор поставил задачу министерству сельского хозяйства закупить семенной фонд. Будем работать с фермерами, чтобы расширить посевные площади картофеля, огурцов, помидоров, проводить грунтовую высадку в летний период. Министерству поручено уже сейчас заняться подготовкой контрактов на поставки, чтобы закупать собственную продукцию. Для этого в конкурсных процедурах нужно прописать соответствующие критерии по качеству, срокам ее реализации и другие.
— Что касается производства свинины и мяса птицы — есть ли надежда в ближайшее время поставить на ноги эти отрасли?
— Все понимают — птицефабрика "Михайловский бройлер" практически умерла. Сейчас ее поднимают из руин. У нас будет своя птица. Губернатор об этом заявил. Дал целый комплекс поручений, которые мы однозначно исполним. То же самое — со свининой. По Приморью прошелся ящур, затем африканская чума свиней — беда не приходит одна. Но производство свинины должно возобновиться в прежних объемах и расти дальше. В первую очередь, потому, что это продукт с низкой себестоимостью, который может насытить рынок.
С говядиной — уже сложнее. Тем не менее, стоит задача увеличить и производство говядины. Есть успехи в молочной отрасли. Сегодня Приморье на 22% обеспечивает себя живым молоком. Остальное — завозное. Задача номер один — дотянуть долю собственного молока до 50%. По сельскому хозяйству мы медленно, но верно идем к тому, чтобы обеспечить продовольственную безопасность.
— В таких непростых условиях правительство способствует снижению цен в магазинах?
— С торговыми сетями можно договариваться, как показал опыт. Совместно с ритейлерами правительство края контролирует цены. Причем мы не "ходим с палкой", а именно договариваемся, что предельная ценовая надбавка должна составлять 15%. Понятно, если защитная маска раньше стоила пять рублей, а в опте ее приходится покупать по 28-30 рублей, то пять рублей она никак не может стоить, и это вопрос не к рознице.
— Будете развивать инициативу о создании социальных магазинов?
— Однозначно будем. Уже нашли несколько точек во Владивостоке, где сконцентрировано самое большое скопление людей. Дальше охватим крупные города — Уссурийск, Находку, Артем, и города поменьше – Арсеньев, Дальнегорск. Остальные муниципалитеты самостоятельно решат эти вопросы. Точки небольшие, но там продукция будет стоить где-то на 20% дешевле. Молоко "ГринАгро", например, товары "Доброфлота". Производители получат площади на льготных условиях на длительный срок, арендная плата будет чисто символическая. Под социальные магазины появится и своя нормативно-правовая база.
— То есть социальный магазин будет коммерческой историей?
— Коммерческой, но с преференциями. Со всеми производителями правительство в диалоге. Они полностью согласны на такие условия.
Снизить цены на жилье
— Вопрос про строительную отрасль, которая является одним из драйверов экономики нашего субъекта наряду с логистикой, и, тем не менее, одной из самых проблемных. Еще недавно была проблема с дольщиками. Благодаря усилиям губернатора и его команды ситуация стабилизируется. Социальное жилье начали строить для работников социальной сферы, что является очень большим шагом вперед, потому что раньше этого не было. Но остается проблематика, связанная с выделением земельных участков, нормативно-правовой базой, взаимодействием застройщиков, населения и органов власти. Жилья в регионе не хватает, с началом действия дальневосточной ипотеки под 2% "квадрат" подорожал до 15%. Какие меры принимает правительство, чтобы помочь рынку, увеличить темпы строительства и снизить цены на жилье?
— Вы абсолютно правильно говорите. Невозможно не заметить — в Приморье строительная отрасль оставляет желать лучшего. Однако целый комплекс проблем не решить одним росчерком пера. Сейчас в правительство Российской Федерации заместителем председателя пришел Марат Хуснуллин. Он — профи в вопросах строительства. На селекторных совещаниях мы готовим предложения, которые слышит команда президента, наше мнение важно.
Думаю, будут серьезные изменения в 44-ФЗ о госзакупках, потому что он для строительной отрасли является очень серьезным тормозом. Объявляется конкурс на строительство объекта, который требует у подрядчика серьезных активов, парка техники, постоянных специалистов. Но выигрывает компания, не имеющая ничего, кроме юрлица, и набирает временных работников. Проблема остро встала при реализации нацпроектов. Надеюсь, с принятием поправок ситуация изменится.
Что касается цен на жилье, здесь решает рынок, с ним не договоришься по телефону. Если благодаря дальневосточной ипотеке резко появился спрос, то и цены выросли. Как мы на это собираемся влиять? В Приморье создана "Корпорация развития жилищного строительства", которая уже в четвертом квартале этого года сдаст первые 300 квартир по проекту строительства арендного жилья. Квартиры можно будет выкупать в ипотеку, в том числе под 2%, стоимость квадрата составит не дороже 75 тысяч рублей. В том числе таким образом будем сбивать цену.
— Объективно, сколько должно стоить жилье в Приморье?
— Думаю, что порядка 60-70 тысяч за квадратный метр для жилья среднего класса, хотя я в этом не специалист. Но край, например, покупает для сирот квартиры по 113 тысяч за квадрат. И если их не купить, все деньги уйдут обратно в федеральный бюджет. Приходится хоть как-то решать эту проблему за отсутствием других вариантов. Опять же, распоряжением правительства жилья больше не станет, и цены не упадут. Мелкими шагами двигаемся к тому, чтобы увеличить объемы строительства. Думаю, люди ощутят это. Особенно нуждающиеся категории граждан. "Корпорация жилищного строительства" будет докапитализирована, на следующий год стоит задача построить еще 900 квартир по программе арендного жилья.
— Какая форма собственности у такого жилья?
— Государственная форма собственности — коммерческий найм с правом выкупа под ипотеку. Цена аренды будет на 50 % ниже среднерыночной. Расчет выполняют независимые эксперты. Но пока ни одна квартира не сдана, и только предстоит определиться с категориями граждан, которые попадут в эту программу. Главная цель — привлечь молодых специалистов, например, врачей-анестезиологов, туда, где их особенно не хватает.
— Насколько хорошо этот механизм сработал в других регионах?
— Очень хорошо. На Сахалин приехало 660 врачей, в каждый отдаленный населенный пункт. Врач, учитель, тренер, работник культуры – самые дефицитные профессии, и решить жилищный вопрос – единственный способ их привлечь. Эту программу мы с Олегом Николаевичем Кожемяко опробовали уже на третьем субъекте. Есть положительный опыт, надо его развивать.
О точечной застройке и злоупотреблениях в СПВ
— Вопрос, который давно лидирует в медийном пространстве — точечная застройка. Последний конфликт во Владивостоке возник на Гамарника, 18б. Группа компаний "Эскадра" строит многоэтажный дом, местные жители — против. Развернулись боевые действия. Людей можно понять, но очевидно, что мы имеем дело с некой "серой зоной", когда ни у одной из сторон нет четкого понимания, что можно, а что нельзя. Получается анархия – сегодня дали разрешение на строительство, а завтра забрали. Но ведь есть же у нас власть, которая должна собрать всех вместе и сказать: "Будет вот так"?
— Вопрос не из легких. Такие стройки раздражают население. И в городе уже нет свободных земель. Я сама, мои коллеги ездим и находим участки, которые можно изъять для жилищного строительства. Вы не представляете, какие трудности возникают в процессе. Причем нельзя прописать единый ответ — "здесь будет так, а здесь вот так".
Вообще сейчас губернатор ставит задачу посмотреть другими глазами на Владивосток. По его инициативе в городе создана структура, которая будет заниматься общественными пространствами. Сегодня специалисты изучили все общественные пространства и мониторят, как они обустраиваются. Например, на улице Шилкинской предполагалось строительство здания Пенсионного фонда. Мы договорились перенести стройку в другое место, а на Шилкинской сделать небольшой парк. Бизнес поможет его обустроить.
Часть общественных пространств преобразим своими ресурсами. Строить или не строить – на этот вопрос должны отвечать архитекторы. Плюс нужно проводить больше публичных обсуждений с людьми. Владивосток должен стать другим. Это серьезная задача.
— Вопрос, связанный с развитием края. Режимы СПВ, ТОРов — как оцениваете их эффективность? Наверное, ТОР — хороший инструмент, который приводит к вполне понятным результатам. Режим СПВ – где-то сырой, не до конца прописанный, учитывая ситуацию с выдачей резидентных соглашений, предоставлением земельных участков. Есть факты, связанные с откровенным злоупотреблением, когда люди получают права и продают на рынке эту землю. Нам известно 10-15 случаев.
— Поправки в закон о свободном порте Владивосток уже инициировало правительство. Но это была инициатива губернатора, которую край отрабатывал вместе с федеральными органами власти, полпредом. Сейчас она движется туда, куда надо. Все понимают, недочеты законодательства дали возможность зайти в свободный порт людям, которые ничего развивать не собирались. Они оформляли документы, показывали перспективный бизнес-план, а по факту не имели ресурсов для реализации инвестпроекта и получали землю в центре города для строительства каких-нибудь складов. Решить проблему поможет конкурсная процедура. Через конкурс будут определять, кто построит здания, социально значимые сооружения, парки, скверы. Надеемся, что в этой части изменения будут приняты.
Если говорить о ТОРах, это льготные режимы. Скептиков много, но статистика — вещь упрямая. Бюджет Приморского края в 2020 году увеличен на 12 млрд рублей. Собрали доходов больше, чем годом раньше, результат очень хороший. Потому что работают у нас и ТОРы, и вся сфера услуг. И, конечно, та же туристическая отрасль, которая в 2019 году дала порядка 6% ВВП. Это вместе с торговлей, ресторанами, транспортом, авиацией и так далее. В текущем году будет сложнее. Как удержимся, пока не знаю. Понятно, что будут приниматься меры на федеральном уровне.
Если бы не коронавирус
— Шесть процентов — отличный показатель.
— Туристическое Приморье развивалось буквально в геометрической прогрессии. С японцами подписали соглашение об открытии прямых авиалиний. Если бы не вирус… Но, думаю, все это когда-то закончится, и туризм, авиаперевозки продолжат развиваться в крае.
— За счет каких предприятий увеличились налоговые сборы в 2019 году?
— Помимо 6% ВВП, которые принес туризм, прирост дали порты, предприятия рыбной отрасли, завод "Прогресс", который выполнял госзаказ и отправлял продукцию на экспорт. Субъекты малого предпринимательства тоже не стоят в стороне. Малый и средний бизнес, включая торговлю, дает где-то от трех миллиардов налоговых поступлений. Неплохие показатели.
— Правительство выполняет социальные обязательства, о которых в прошлом году говорил губернатор?
— Прошлый год знаменателен тем, что это был первый выборный год губернатора. Обещаний было много, реализовать их удалось по максимуму. Социальная направленность бюджета выросла более чем на 10 миллиардов рублей. Изменились взаимоотношения с муниципалитетами. Если еще два года назад органам местного самоуправления передавали 18 миллиардов ресурсов, то в этом году уже 41 миллиард. Кроме того, они имеют порядка 30 миллиардов собственных налоговых доходов. И я хочу отметить, что основные полномочия в социальной сфере реализуются именно правительством Приморского края. Образовательный процесс вплоть до заработной платы педагогов, вся социальная сфера — это краевой бюджет. Значительную долю расходов по линии ЧС тоже покрывает край. Вся проблема прошлого года заключается в том, что главы муниципальных образований оказались не готовы освоить такие ресурсы, и значительная их часть вернулась обратно. Не отторговали, не реализовали. В этом году ужесточились требования к проведению торгов. Все торги должны пройти до 1 апреля. Губернатор контролирует это лично. Не успели – изымем деньги, направим в другие муниципалитеты, которые хотят развиваться. В то же время многого удалось достичь. По краю сделано более 80 км дорог только по нацпроекту, программа "1000 дворов" уже навязла у всех на зубах, но главное, что есть результаты.
— Правительство как-то помогает главам достигать показателей, ведь дело не только в нежелании, но и в отсутствии опыта, кадров?
— Ежеквартально собираемся с главами, подводим итоги. Также приносят плоды двухдневные семинары, обучение процедуре торгов. С этим в муниципалитетах проблемы — не умеют, специалисты утрачены. Я сама когда-то работала в муниципалитете Пожарского района и знаю ситуацию изнутри.
Губернатор проводил среди органов власти при участии органов местного самоуправления стратегическую сессию. Перед группой ставили четыре проблемы по нацпроектам, и участники сначала писали ответы на вопросы, как достичь нужных показателей, потом смотрели, сколько решений совпало, а уже из того, что совпало, выбирали единственное, которое презентовали губернатору. Тоже своего рода учеба, современный подход. Региональные власти получают больше информации на федеральном уровне, знают, как развиваются другие регионы. Думаю, результат обучения мы скоро увидим, и в этом году торги пройдут лучше, чем в прошлом. Кроме того, есть гранты для самых эффективных глав. Первое место — 50 миллионов, второе — 30, третье — 20 миллионов.
— Уже определены грантополучатели?
— В апреле появится официальная статистика. Пока составляем рейтинг глав по разным направлениям. Ведь по одному направлению глава может быть в первой пятерке, а по другому — в последней. Пока не раскрываем результаты, сохраняем дух соревновательности. И когда глава видит, что в этой части он лидер, а в той аутсайдер, начинает разбираться в причинах. Кстати, в этом году рейтинги будем публиковать. По каким-то укрупненным показателям, потому что сейчас их дробим. И по эффективности образовательного процесса, и по реализации строительства, и по экономике, и по вводу жилья.
— Последний вопрос. Административная реформа — все по-разному к ней настроены. Как можете оценить, достигнуты ли результаты, повысилась ли управляемость после того, как администрация стала министерством? В чем вообще смысл, кроме смены табличек?
— Я уже давно работаю в органах власти. Когда-то сама думала: "Ну, какие министерства на уровне регионов, если у нас один президент?" А сейчас, когда я говорю "министр финансов", то подчеркиваю: "РФ". Много можно рассказывать, как мы оздоравливаем предприятия с многомиллиардными долгами, как решали вопросы низкой заработной платы в органах власти. Есть постановление правительства РФ, где прописана норма расходов на органы власти, которую превышать нельзя. Но мы и не просили ни у кого денег, а провели структурные реформы. Часть вакансий убрали, структурировали направления, которые необходимы. Объединили ряд органов исполнительной власти. И теми же ресурсами, которые у нас есть, смогли поднять заработную плату сотрудникам. Чтобы человека пригласить и еще с него спрашивать.
Сейчас основная задача — нацпроекты. Наверное, с коронавирусом будет корректировка, но до 2024 года их никто не отменял. Одно дело — построить садик, покрасить какие-то заборы, другое дело — улучшить качество жизни, решить все жилищные вопросы и другие проблемы на территории. Нужно понимать, кто это будет делать и как достичь цели. Один из элементов нашей реформы — поднятие статуса.
— В каких случаях помогает статус?
— Например, министр здравоохранения — зампредседателя правительства. Никто им больше не управляет. Опять же, сделали статус заместителя председателя правительства — министр. То есть у нас таких несколько, тех, кто не просто министры, а они уже на уровне заместителя. Эти люди работают с федеральными органами власти напрямую и несут всю полноту ответственности. Это даже больше вопрос не для населения, а для нас: как нам организовать работу, чтобы достичь целевых показателей. Я работала в стольких регионах, табличка для меня уже не имеет значения. Главное — результат.
